汶川地震考验中国城市风险管理体系

    今年四月份刚刚与同事们讨论了“城市风险管理”的话题，5月12日的汶川地震立刻考验了政府在面对突发事件时的危机处理能力。

    中国的城市突发公共事件应急体系是在2003年的SRAS危机过后，开始逐步建立和完善的。此次地震危机发生后，国家立即启动应急体系，积极组织和调动各种资源，以最快的速度到达地震灾区开始抗震救灾工作。在这次事件中，我们看到了政府在面对危机时的从容和自信。应急体系在其中应发挥了非常积极的作用。但地震中倒塌的校舍、房屋，以及伤亡的数以万计的民众，让我们很快发现目前我国城市风险管理中的“软肋”，即风险防范机制不够健全。目前我国各省市建立的突发公共事件应急体系只是一种危机处理方法，用于危机的事后处理。城市风险管理中的重点应该是对风险的事前防范和事中的监测、控制，而应急管理只是其中的最后一个环节。

    我们在新闻中看到，汶川及其周边地区处于地震带上，该地区在三十多年前曾经发生过7级以上的地震。对这些重要信息，管理者应在记载的基础之上，有效运用这些信息，对危机进行有效地事前控制。比如，对此类存在地震危害的城市，规定在建筑施工时要求所有建筑达到8级以上抗震标准；同时，对民众，特别是地震多发地区的民众进行逃生和救助教育，增强他们的风险防范意识和处理危机的能力。这些工作不应在灾难发生后才开始，而应是一项长期的基础工作。前几天，一个客户在收到我给他的一封有关地震逃生的文章后回信告诉我，在国外，政府会定期对民众进行逃生或救助技能的培训，危机来临时，民众才不会因惊慌失措而造成不必要的伤亡和损失。这些工作能够非常有效的减小危机带来的损害，从某种意义上说这就是在进行风险防范。

    其实，城市风险管理中的很多原理和方法与商业领域的风险控制完全一样。我和同事每天的工作都是在为客户处理各种经营或管理方面的危机事件、为客户提供风险控制建议。我们一直向客户宣传建立信息平台进行有效地风险管理，关键是要实现信息的“记载－管理－应用”，三个步骤相辅相成，缺一不可。汶川的地理位置和地震史应早有记载，那么不要让记载下来的信息变成是一堆无用的数据。信息的价值得以体现，风险防范工作才能更加有效。

    作者：大猫